《茂名市人民政府關(guān)于修改<茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定>的決定》解讀

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政策原文：茂名市人民政府關(guān)于修改《茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》的決定

  近日，市政府修改并重新公布了《茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)就修改有關(guān)情況作如下政策解讀。

  一、修改的必要性和可行性

  《茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）于2017年5月3日市人民政府十二屆八次常務(wù)會議通過，自2017年8月1日起施行。至今已實施了兩年多?，F(xiàn)進行修改，主要基于以下幾個原因：

  （一）證明事項清理工作的要求。2018年以來，國家和省下發(fā)通知，要求做好證明事項清理工作。經(jīng)過清理，我市印發(fā)的《茂名市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)取消證明事項（第二批）的通知》（茂府規(guī)〔2018〕16號）明確取消原《規(guī)定》第十五條規(guī)定的涉及證明事項的內(nèi)容。按照要求，取消后要根據(jù)清理結(jié)果，及時做好有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件修改和廢止工作。因此，需要對《規(guī)定》進行修改。

  （二）上位法依據(jù)廢止后的調(diào)整。2017年7月20日，省政府廢止了《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，其廢止使《規(guī)定》原涉及的戶外廣告違法設(shè)置的罰款金額失去了依據(jù)，相關(guān)條款實際上不再執(zhí)行。2019年12月5日，省政府又廢止了另一主要的上位法依據(jù)《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》，這一廢止直接導(dǎo)致必須對原《規(guī)定》內(nèi)容進行重新審視，重新評估相關(guān)條款的合法性。

  （三）機構(gòu)改革后的更新。我市于2019年進行了機構(gòu)改革，部分單位的職責(zé)和名稱發(fā)生了變化，本次修改也對涉及的內(nèi)容一并進行了調(diào)整。

  （四）將實踐積累經(jīng)驗成果固化?！兑?guī)定》實施兩年多以來，一些措施和做法得到了驗證，應(yīng)當(dāng)行之有效的做法繼續(xù)優(yōu)化，上升為法律制度，將不完善的地方予以修正改進。

  （五）創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的迫切需要。目前我市正在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和全國文明城市，對《規(guī)定》進行修改，能夠為我市創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展，提供更堅實的法制保障。

  二、修改過程

  （一）起草階段

  市城管執(zhí)法局調(diào)研收集形成修改初步意見后，就修改意見公開征求各方意見：一是向市直機關(guān)單位、三大功能區(qū)、縣市區(qū)及行業(yè)協(xié)會征求意見，二是在政府網(wǎng)站及門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。三是召開立法座談會，與專家、廣告協(xié)會、廣告公司、社會代表共同研究修改意見。四是邀請顧問律師對修改草稿進行審核，法制科出具審核意見，局黨組集體討論，后呈報市政府。

  （二）審查階段

  市政府轉(zhuǎn)市司法局審查后。市司法局向區(qū)縣人民政府、三大平臺以及市各有關(guān)單位、市工商聯(lián)、市律協(xié)及市政府法律顧問等征求意見，同時通過茂名市政府門戶網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見，公開征集意見時間為一個月。3月11日，市司法局召開了立法業(yè)務(wù)專題會議，市城管執(zhí)法局派員參加，會上逐條對送審稿及其修改稿的具體內(nèi)容進行了研究討論。3月31日經(jīng)市司法局集體討論通過后，報市政府。

  （三）審議階段

  2020年6月11日市人民政府十二屆114次常務(wù)會議審議通過。

  三、立法依據(jù)和參考資料

  （一）立法依據(jù)

  《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等。

  （二）參考資料

  《珠海經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》《廣州市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》《汕頭經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》《深圳市戶外廣告管理辦法》《揭陽市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》等。

  四、修改的主要內(nèi)容

  修改決定共15條，對原《規(guī)定》的10個條款進行了修改、4個條款進行刪除、增加4個條款，主要有幾個方面：

  1.對《規(guī)定》的第一條進行了修改，主要是刪除了《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》的表述；

  2.對《規(guī)定》的第二條進行了修改，主要是修改了適用范圍；

  3.對《規(guī)定》的第四條第一款、第三款進行了修改，主要調(diào)整相關(guān)部門的名稱表述；

  4.對《規(guī)定》的第十五條進行修改，使其符合涉及證明事項清理的要求，同時調(diào)整了對非大型戶外廣告和招牌設(shè)置的管理模式；

  5.針對第十五條的修改，增加一條，強調(diào)了宣傳品張貼張掛的審批；

  6.對《規(guī)定》的第二十九條進行了修改，使其符合實際情況；

  6.根據(jù)實踐需要，增加一條作為第三十二條，明確主管部門要制定招牌設(shè)置規(guī)范；

  7.根據(jù)上位法的廢止情況刪除了第二十一條第二款和第三款、第二十三條、第三十七條；

  8.對第三十五條、第三十六條、第三十八條進行了修改，根據(jù)上位法的廢止情況，將原罰款金額按照目前政府規(guī)章設(shè)定罰款限額進行修改；

  9.增加了一條，明確界定了大型戶外廣告設(shè)施的概念。

  五、施行時間

  本修改決定自2020年8月1日起實施。